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2008年7月19日，由中国城市发展研究院与SCDMA无线宽带论坛共同主办的“城市应急通信与无线数字城市融合发展”研讨会在北京举行，再次引发人们对建立城市应急通信系统与无线数字城市建设的关注。

在信息化得以深远发展的今天，城市的信息化正在快速走向宽带化和无线化，无线数字城市建设已成为实现信息技术现代化的主要标志。在我国，《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》中，“宽带无线接入技术”已被定为重点方向之一。《纲要》中明确提出“力争形成具有自主知识产权的宽带无线接入技术和标准，实现产业化发展”。

研讨会上，来自国家发改委、工业和信息化部、国家信息中心、科技部、公安部、民政部、国家安监局、国家地震局、国家气象局、解放军总后勤部、解放军总装备部等部门的相关领导、通信相关行业协会专家，以及相关企业的负责人针对城市应急通信和无线数字城市的技术标准、产品和系统、业务应用、商业模式以及政策支持等众多方面进行了多层次的沟通和讨论。

有关专家介绍，在无线数字城市建设中，融合城市应急通信系统的核心，就是政务先行、行业为主、先政后民、平战结合、平灾兼顾，在网络建设中充分考虑通信系统的抗损毁能力和损毁后的快速恢复能力；将由中央直至县、镇的纵向统一管理和打破部门、行业使用不同网络的界线的横向统一管理相结合，推动对应急通信与无线数字城市融合发展的组织保障和立法保障，使应急时实现上通下达、全方位联动；改变过去无线数字城市和应急通信系统的分立状态，平战结合、平灾兼顾，以平养战，以网养网，大幅度地降低投资和管理成本。

独立于公众通讯网络之外

城市应急专用通信系统需要独立于公众网络之外，打造出信息高速公路上的应急专用车道。如果应急通信依赖公众网络，一旦发生应急事件，即使通信基础设施没有遭到破坏，由于公网通话量激增，也会导致公众通信拥塞或瘫痪，既无法进行调度指挥，也无法保障政府决策与支持系统的信息传输畅通。而在应对诸如反恐等重大突发公共安全事件时，通常需要创造不对称的通讯环境，在切断恐怖分子通信的同时，政府和公安人员仍然可以通过专网进行调度指挥，并通过无线宽带网络将现场视频图像传回指挥中心，及时掌握恐怖分子动向。

此外，为了应对地震、飓风等破坏通信基础设施的应急事件，还有必要部署以应急通信车为主体，与卫星、微波传输相结合，高速率、高带宽、支持高速移动的城市机动应急指挥网络，作为城市应急通信专网的有效补充。

平战结合、平灾兼顾

有专家指出，需要形成“平战结合、平灾兼顾”的融合发展模式，使城市应急通信网络能真正做到平时服务于政府和社会，在重大灾害等突发事件出现时能够保障国家、集体的利益，以及广大人民群众的生命与财产安全。近日工业与信息化部副部长奚国华在接受媒体采访时指出 “要平战结合，加快应急通信发展，在国家整体框架下推进应急通信能力建设，保障紧急情况下各级政府的指挥调度畅通无阻。”

我国目前的应急通信专网通常只能提供集群调度功能，系统建设和运行基本属于“养兵千日，用兵一时”，其运维、融资、经营模式等均具挑战性。无线数字城市政务共网运营模式可以为应急通信专网的发展提供良好的借鉴，即应急通信与无线数字城市融合发展：发生突发事件时，作为政府专用应急指挥网络，并保障决策支撑系统的信息传输畅通，实现应急指挥、应急救援、应急决策、应急联动；平时作为城市公共服务和城市管理信息化宽带基础设施平台，为政府各部门，特别是公安、交通、消防、水力、电力、林业、城市管理、卫生医疗、社区服务等，提供无线视频监控、交通指挥、城管监察、环境保护、社区卫生等各种信息化服务。

政府主导，市场运作，统一标准，资源共享

应用领域的扩展推动了市民和用户对无线城市的认知,进而带动需求的提升。但完全以商业模式推动无线城市的发展并不现实。专家们认为，对于未来无线宽带网络的应用以及城市应急通信与数字城市融合的实现，政府部门依然在其中起着主导作用。

从经营主体和经营方式来分，目前无线城市有四类商业模式：第一，作为市政公用事业，由政府利用市政收入独立建设、运维网络，不以盈利为目的；第二，由政府投资，建成后逐渐外包给企业运营，对公众用户收费；第三，企业投资，企业运营；第四，企业投资，政府保证使用量。

主办方负责人认为，建设城市应急通信专网，党和政府责无旁贷，政府必须主导网络建设和运行维护。建议政府统一制定应急通讯标准，统一分配应急通讯专用无线频率资源，给予频率、政策、资金的支持，帮助协调网络建设配套设施，并作为该网络最主要的用户。形成政府主导，政府投资或引入第三方投资，二级运营商运营的发展模式，通过“政务为先，行业为主，先政后民，以网养网”的业务发展思路，利用主要来自政务和行业应用的网络收益实现网络自身良性发展，减轻政府财政负担，实现平战结合、平灾兼顾。

奚国华副部长日前接受媒体采访时表示，工业与信息化部大力支持在应急通信网络建设中采用我国自主的无线宽带系统，“逐步将应急通信装备建设向数字化、宽带化、便携化、国产化、标准化和保密化的目标发展，并依靠国有企业，研制开发具有自主知识产权、安全可靠、小型化的现场应急通信装备”。

据介绍，McWiLL（Multi-carrier Wireless Information Local Loop）是基于SCDMA技术平台开发的完全自主知识产权的移动宽带无线接入系统。McWiLL为全IP架构，它能够同时提供超大容量的话音业务和宽带数据业务。McWiLL创造性地将OFDMA与SCDMA有机结合起来，融合了3G和WiMAX的技术优势并克服了两者的缺陷。McWiLL全面支持固定、便携，以及全移动模式下的话音、数据和多媒体业务，支持切换和漫游，支持终端最大移动速度可达120km/h，是目前更适合城市应急通信和无线数字城市融合发展的无线宽带技术之一。

2003年，由韩国信息通讯部组织KT、SK Telecom，以及Hanaro进行了一场宽带无线接入技术测试。iBurst、Flash OFDM、McWiLL、TDD OFDM四种技术都参加了韩国三家运营商的测试。在不利于无线通讯信号的传输环境下，McWiLL在移动性和无线宽带领域测试结果是都超过了其他技术。KT的测试报告中表明McWiLL比OFADM和TDMA技术指标高，在视频电话、在线游戏和网上冲浪中，无论用户量的增加或者移动速度的提高，都没有对其产生任何影响。McWiLL与Wi-Fi和CDMA 1XDO的兼容效果都很好。

作为我国自主创新的技术，McWiLL能够充分保障网络信息的安全保密性和技术更新实时性。据了解，McWiLL将服务于2008年北京奥林匹克运动会相关赛事，成为科技奥运的一大亮点。