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明確公共安全視頻系統規范要求

《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》解讀

《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下簡稱《條例》）作為針對公共安全視頻系統的專門管理規范，抓住公共安全視頻系統的規劃、建設、安裝、使用等重點環節，從行為規范和主體義務方面明確了公共安全視頻系統安全運行的相關法律要求。具體而言，《條例》明確以下幾個方面的主要內容：

一、明確公共安全視頻系統建設要求

《條例》確立了公共安全視頻系統建設、使用和監管的基本原則，明確了公共安全視頻系統的建設主體，還以類似負面清單的方式規定了旅館客房、飯店包間、集體宿舍和公共浴室、衛生間、更衣室等特定區域、部位安裝圖像采集設備及相關設施的禁止性規定。

此外，《條例》還要求公共安全視頻系統管理單位按照相關標準建設公共安全視頻系統，縣級以上地方人民政府應當加強對公共安全視頻系統建設的統籌規劃，充分利用現有資源，避免重復建設，等等。

二、明確公共安全視頻系統設備安裝要求

《條例》在具體的設備設施安裝部署方面，遵循過程化和供應鏈安全管理的科學要求，提出了一系列的技術和制度規范。主要機制包括：

一是要求公共安全視頻系統管理單位應當合理確定圖像采集設備安裝位置、角度和采集范圍，并設置顯著的提示標識。

二是考慮到實務中公共安全視頻系統的建設、使用和安裝主體可能存在相互分離等情況，強調“外包”的受托方主體、協議和技術要求，如委托他人運營公共安全視頻系統的，應當通過簽訂安全保密協議等方式，約定并監督受托方履行網絡安全、數據安全和個人信息保護義務。

三是要求公共安全視頻系統管理單位應當在系統投入使用的一定期限內向所在地縣級以上人民政府公安機關辦理備案。

三、細化公共安全視頻系統網絡與數據安全保護要求

《條例》將公共安全視頻系統定義為“對涉及公共安全的區域進行視頻圖像信息收集、傳輸、顯示、存儲的系統”，涉及的是一種特定類型數據在收集、傳輸、顯示、存儲環節的數據處理活動。《條例》針對不同主體的不同環節規定了網絡與數據安全保護義務。對于公共安全視頻系統管理單位，《條例》規定應當履行系統運行安全管理職責，履行網絡安全、數據安全和個人信息保護義務，建立網絡安全、數據安全和個人信息保護管理制度，完善防攻擊、防入侵、防病毒等安全技術措施，定期維護設施、設備，保障系統運行連續、穩定和安全，加強數據安全和個人信息保護。

對于公共安全視頻系統的產品、服務提供者，《條例》參照《網絡安全法》設置了產品、服務的安全保障要求，要求其應當符合相關國家標準的強制性要求，不得設置惡意程序，發現風險時應當立即補救，按規定告知用戶并報告有關主管部門。接下來，如何補足公共視頻圖像產品、服務領域“相關國家標準的強制性要求”，將安全貫穿進生產、應用等全流程，提升公共視頻圖像產品、服務安全能力，也值得關注。

此外，針對公共安全視頻系統的特性，即系統視頻圖像在端側設備與各類數據中心設備之間實時傳輸等情況，《條例》對為公共安全視頻系統提供網絡傳輸服務的電信業務經營者提出了專門技術安全措施保障規定，要求加強視頻圖像信息傳輸的安全管理，依照法律、行政法規的規定和相關國家標準的強制性要求，采取技術措施和其他必要措施，保障網絡運行安全穩定，維護數據的完整性、保密性和可用性。

四、規范公共安全視頻系統信息使用

《條例》確立了公共安全視頻系統各類信息、數據使用的規范要求，建立了信息使用的一般性規定和規定例外。

一是公共安全視頻系統管理單位應當建立系統崗位相關人員管理、信息調用登記制度等基本，并通過授權管理、訪問控制、日志記錄等方式進行制度實施的有效性檢驗。

二是嚴格國家機關因履行執法辦案、處置突發事件等法定職責，查閱、調取公共安全視頻系統收集的視頻圖像信息的程序和保密要求。

三是規定接受委托承擔公共安全視頻系統設計、施工、檢驗、驗收、維護等工作的單位及其工作人員，無權使用公共視頻系統的信息、數據，對接觸到的視頻圖像信息和相關檔案資料，應當予以保密。

四是規定了可查閱關聯的視頻圖像信息的特殊情形，即為保護自然人生命健康、財產安全經公共安全視頻系統管理單位同意，本人、近親屬或者其他負有監護、看護、代管責任的人可以查閱關聯的視頻圖像信息。

《條例》重申了公共安全視頻系統收集的視頻圖像信息，只能用于維護公共安全的目的，并在具體條款指標上進一步量化。首先，除法律法規另有規定，公共安全視頻系統收集的視頻圖像信息應當留存 30 日，留存期滿后，對已經實現數據處理目的的個人圖像信息應當刪除；其次，公共安全視頻系統收集的圖像信息被依法用于公開傳播時，可能損害個人、組織合法權益的，應對人臉、機動車號牌以及法人、非法人組織的名稱、營業執照等信息采取嚴格保護措施。

文章作者 / 黃道麗

文章來源于《中國安防》雜志2025年10月刊