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江憲法  上海市公安局  副局長

受匈牙利巴拉頓菲賴德市副市長、公共安全基金會會長克斯查理帕爾（Paul Kiszely），俄羅斯圣彼得堡波羅的海明珠封閉式股份有限公司總裁蘇霖的邀請，2009年8月10日至19日，筆者帶隊組成考察團一行3人，赴匈牙利、俄羅斯考察了兩國的公共安全技術防范。

江憲法副局長（左二）等一行與巴拉頓菲賴德市
副市長克斯查理帕爾（左三）合影

考察基本情況

（一）匈牙利巴拉頓菲賴德市公共安全技術防范情況

據匈牙利巴拉頓菲賴德市副市長克斯查理帕爾、警察局局長安達.吉爾吉（Anda Gyorgy）先生介紹：巴拉頓菲賴德市轄區面積310平方公里，2.3萬人口，旅游高峰期游客人數是轄區人口數的5至15倍。警局有警力75人，主要由巡邏（25人）、案件偵查（20人）、鑒定檢驗（6人）以及秘書、法律咨詢服務等人員組成。匈牙利布達佩斯等大城市在公共社區安裝有視頻監控系統，由警察局負責管理。巴拉頓菲賴德市在公共社區尚未安裝視頻監控系統，該市一些旅館、娛樂場所、住宅業主自行安裝視頻監控系統，警察局不負責日常管理維護。根據匈牙利法律規定，一旦發生案（事）件，警察有權調取視頻監控信息資料作為證據使用，旅館、娛樂場所、住宅業主也比較配合。

在企業技防設施建設方面，私人企業由企業自己負責建設使用技防設施，涉及國家重點工程建設項目（如核電）由國家負責建設技防設施。

在匈牙利，市政府成立公共安全基金會，資金來自政府撥款和企業捐助，用于購買警用設備器材，資金使用情況接受基金會監督。匈牙利政府層面尚無相應的技防標準。考察團向匈牙利同行介紹了上海公共安全技術防范情況。他們對上海制定地方性技防標準表達了濃厚興趣。

江憲法副局長與巴拉頓菲賴德市警察局局長安達合影

    （二）俄羅斯圣彼得堡“波羅的海明珠”項目技防建設情況

據波羅的海明珠封閉式股份有限公司總裁蘇霖先生、承建該項目技防工程的上海延華智能科技股份有限公司董事長胡黎明先生介紹：“波羅的海明珠”項目是中俄戰略合作項目，系上海有史以來最大的對外投資項目，也是圣彼得堡最大的外資合作項目。該項目由上海實業集團等多家集團共同開發。項目位于圣彼得堡西南部的紅村區，系大型多功能綜合社區，集居民住宅、賓館辦公、商業貿易、文化教育、娛樂休閑等功能為一體，總占地面積超過180公頃，總建筑使用面積規劃達149.3萬平方米，總居住人口將達3.5萬人。目前已向市場推出第一期住宅。

上海延華智能科技股份有限公司是上市企業，專業從事智能建筑工程總包業務，包括規劃、咨詢、設計、施工、集成及運維服務，總部設在上海，是上海市高新技術企業，系國內規模最大、資質最全的技防工程從業單位之一，連續3年入選上海市民營企業百強，在業界享有盛譽。公司承接了“波羅的海明珠”項目智能化技防系統工程，目前已完成項目38-1住宅地塊的智能化技防系統建設，主要包括閉路電視監控系統、門禁系統、停車場管理系統、可視對講系統。

“波羅的海明珠”技防設施

與俄羅斯當地技防設施比較

通過考察，考察團初步了解了“波羅的海明珠”項目與俄羅斯當地在相關技防設施建設方面的差異。在居民小區技防設施建設要求上，俄羅斯沒有專門針對本國居民小區技防設施建設的規范和標準，完全看開發商對樓盤檔次的定位需要。大部分小區基本無安防系統，有些工程在建設之初也沒有對監控系統、安防系統進行同步設計，建成后由小區居民或者開發商聘用物業公司，向小區居民集資來安裝技防設施。

上海延華智能科技股份有限公司在“波羅的海明珠”38-1住宅地塊技防工程建設中，基本參照了上海的相關技防標準進行設計施工。以下是該項目安裝使用的視頻監控系統與俄羅斯當地的比較：

（一）安裝部位

“明珠”項目：在各單元前室、一層電梯前室、地下停車場出入口處、以及小區主要通道安裝固定攝像機。

俄羅斯當地：高檔住宅要求與中國同類住宅基本接近（由開放商結合建造投資額決定）。中低檔住宅主要在小區主要通道安裝固定攝像機。

（二）選用設備

“明珠”項目：室內安裝的攝像機全部采用半球彩色攝像機。室外及地下停車場采用彩轉黑槍式攝像機。上述攝像機水平清晰度均為480電視線。記錄設備采用數字硬盤錄像機。顯示設備采用液晶監視器。

俄羅斯當地：高檔小區主要采用歐美品牌的彩色攝像機和數字硬盤錄像機。一般小區參照當地安防協會商定的“晶體協議”要求，主要使用俄羅斯當地品牌技防產品，記錄設備一般采用傳統模擬錄像機，攝像機采用黑白攝像機。

（三）圖像性能

“明珠”項目：監視及回放圖像均能對出入人員的面部特征和車輛號牌進行識別。

俄羅斯當地：俄羅斯當地品牌組成的監控系統，其監視及回放圖像僅能對室外部分的人體輪廓進行識別。

（四）保存方式

“明珠”項目：采用數字硬盤保存錄像資料30天。

俄羅斯當地：采用錄像帶保存圖像資料，一天一盤。

（五）管理維護

“明珠”項目：工程完工后由“明珠”公司及所屬物業公司聯合驗收，由物業公司對設備進行管理維護。

俄羅斯當地：由開發商或小區居民聘用的物業公司進行管理維護。

波羅的海明珠股份有限公司總裁蘇霖（左一）、上海延華智能董事長胡黎明（右一）
向江憲法副局長介紹“波羅的海明珠”項目技防建設情況

另外，據胡黎明先生介紹：目前，在一些世界發達國家，隨著計算機技術的迅猛發展，智能分析技術已開始在視頻安防監控領域得到應用。有的發達國家的安防公司已開發研制了第三代超級動態攝像機和IP網絡智能監控產品，均具有數字化、智能化和網絡化功能，實現了高清、智能分析、實時暫存的高度集成，在低照度、逆光等惡劣條件下均能看清監視目標，且可進行一些簡單的智能處理，如自動跟蹤、可疑物品滯留報警、固定物品丟失報警、可疑目標入侵報警等，使監控產品從事后取證向事前預警發展。上海在智能安防技術產品的研發和推廣應用上與之相比，還存在一定的差距。

考察后的體會與思考

通過考察，筆者體會到，不同國家（地區）處于不同的發展階段，技防建設程度不同，技防發展要求也不同。上海的技防工作，應綜合考量經濟社會發展條件、技防建設現狀、技防市場發展趨勢和公共安全需求等因素來謀篇布局。今后3至5年，本市技防行業應以“保持國內領先、爭創世界一流”為目標，瞄準世界先進技術和管理經驗，發展創新繁榮、競爭有序的安防市場，以強力推進硬件建設的全覆蓋確保公共安全，以有效提升軟件建設的整體水平，豐富上海服務業。

（一）上海公共安全技術防范建設大有作為

近年來，在本市公安等政府職能部門的不懈努力下，通過制定出臺技防地方標準、大力推動居民小區、重點單位技防設施建設，建立技防設施檢查、維護等制度，上海的公共安全技術防范工作取得了明顯成效，在維護本市公共安全、治安穩定等方面的作用已日益顯現。從考察情況看，上海的技防建設水平總體上已經超越了匈牙利、俄羅斯。延華公司能從上海走向世界，也反映了上海的技防發展水平。但是，上海的技防發展水平與世界先進水平相比還有很大的發展空間，必須花大力繼續加以推動。當前和今后一個時期，上海的技防建設應當明確以下發展目標、思路：

一是站在世界前沿謀劃技防發展。上海是我國改革開放的前沿陣地，正致力于建設國際金融和國際航運“兩個中心”，是匯聚各類企業、先進技術、高端人才的“高地”，包括技防行業在內的各行各業的發展在全國舉足輕重，能夠起到示范、引領、帶動作用。公共安全技術防范的發展必須以經濟社會、科技發展實力作后盾，而上海多年來改革開放和經濟社會發展的成果，已經為技防建設積累并提供了雄厚的物質基礎和經濟條件，同時，上海技防在產品研發、工程建設、人才儲備等方面，也已經為進一步發展打下了良好基礎，上海的技防建設完全有條件在現有的基礎上更上一層樓。上海作為一個海納百川的國際大都市，且又面臨舉辦世博會的特殊時期，有責任提供更加良好的公共安全產品，來維護公共安全和持續良好的社會治安秩序，而技防恰恰是極為重要的城市公共安全產品。無論從上海所處的地位、經濟社會發展條件，還是出于社會責任的考慮，我們都應當緊緊抓住有利時機，順勢而為，站在世界前沿思考、規劃，大力推進上海技防又快又好發展，占領新的“制高點”，使上海的技防建設、行業發展水平保持全國領先，并與世界接軌。

二是立足市場需求規劃技防建設。在社會主義市場經濟條件下，技防產品、技防行業的發展必須遵循市場發展規律、發揮市場配置資源的平臺作用。市場經濟的靈魂是公平競爭，政府要按照市場經濟發展規律，創造良好的市場環境，活躍技防市場，引導鼓勵企業開發不同層次和技術含量的產品，為市場提供多種選擇，使上海的技防市場形成多產品共同依存、公平競爭的氛圍，并通過市場價格調節等機制，讓技防產品充分競爭，最終實現優勝劣汰。同時，我們應當看到，上海經濟社會發展的階段性特征決定了不同的技防應用主體有不同層次的安全需求，從老式居民小區到高檔別墅，從一般的辦公樓到甲級寫字樓，從滿足群眾日常生活需求的大賣場、小超市到國計民生的重點單位、重要部位，對技防產品的需求有較大的差異，呈現出多樣化。只有低端、中端、高端多層次產品共存，做到“百家爭鳴、百花齊放”，才能滿足技防應用主體的不同需求。

三是瞄準軟件助推上海技防服務業。技防的硬件建設和軟件建設猶如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。從上海技防現狀看，在產品開發、技術應用、工程建設等硬件方面，已經具備了一定的水準，但是，在技防設施的管理使用維護、利用技防設施提供更多更好的安全服務、提高社會公眾的技防認知度、技防法制化建設等方面，還與硬件水平不相匹配，在一定程度上成為制約上海技防進一步發展的瓶頸因素。人是充分發揮硬件作用的最終決定因素，目前社會各方對技防的認識不全面，尚存在建設單位重建設輕維護、管理部門重驗收輕監督、從業單位重施工輕服務、標準建設重制定輕宣傳等問題。一些應用單位雖然安裝使用了技防設施，但未落實相應管理使用維護制度，操作人員不具備相應的技防知識技能；各級技防管理部門對技防工程的竣工驗收非常重視，但后續的日常監督管理工作還很欠缺；一些技防從業單位滿足于一般的技防設計施工，尚未能提供更多更好的延伸服務；居民群眾的安全意識淡薄，對技防知之甚少，甚至安裝了也不使用。我們應當有這樣的認識，只有硬件、軟件兩翼齊飛、兩輪同轉，上海技防才能全面協調可持續發展，上海技防服務產業才能取得長足進步。

（二）全力實現上海公共安全技術防范建設的全覆蓋管理

舉辦世博會是上海難得的發展機遇，技防應用對確保世博平安的重要性也為上海技防提供了難得的發展機遇。在辦博的過程中我們已經感到，技防在對解放安保人力成本、提升安保效能、提高處置突發事件的效率等方面發揮著其他防范手段不可替代的作用。我們應當緊緊抓住世博安保契機，在黨委政府的領導下，花大力重點推進以下三方面的工作：

一是加快推進居民小區技防建設。據不完全統計，目前，全市約有各類居民小區近萬個，其中約1/3的小區未安裝任何技防設施，且大多為售后公房、里弄住宅等老式居民小區；在已安裝技防設施的小區中，也有近2/3小區的技防設施存在各類隱患漏洞，無法充分發揮作用。從上述數據以及日常工作中掌握的情況分析，由于目前的行政法律法規未強制規定小區必須安裝技防設施，加之在物業管理中對治安防范工作不夠重視，導致目前仍有部分新建居民住宅小區未按地方標準及有關規定配建技防設施，老式居民小區由于建設主體不明確無法配建技防設施，許多已建的技防設施則由于維護保養不到位而無法正常運行。由此可見，本市居民小區技防設施建設的配置數量、運行質量、建設主體均未達到全覆蓋。綜治、公安、房地等部門應當在現有基礎上形成合力，分類型、有側重加快推進小區技防建設應用，力爭實現全覆蓋。其中，新建居民小區應由開發商按照上海市地方標準《住宅小區安全技術防范系統要求》等規定，安裝視頻監控、樓寓對講、周界報警、電子巡更、住戶報警等五大系統；老式居民小區應以政府出資為主，因地制宜推廣樓寓對講電控防盜門，封閉小區還應安裝視頻監控等技防設施。同時，設立技防設施質量保證金制度，分5年逐年支付，以確保技防設施正常可靠運行。

二是努力完善重點單位重要部位技防建設。雖然本市3萬多個重點單位重要部位都安裝了技防設施，但是，除金融系統外，有近一半的重點單位重要部位未能嚴格按照標準要求配建技防設施，或建設運行質量未達到標準要求。要真正實現重點單位重要部位技防設施的全覆蓋，本市重點單位重要部位技防設施建設應按照“點上自成系統、條上遠程聯網、屬地拾遺補缺”的原則逐步加以完善，即：重點單位重要部位應按照上海市相關地方標準要求，在內部建設完善相對封閉獨立的技防系統，對重要部位實現全覆蓋控制。在此基礎上，上級（行業）主管部門對本行業、本系統重點單位重要部位的技防設施實施聯網控制，參照銀行的做法建設遠程監控中心，對所屬各控制點實施實時聯網監控管理。對不具備行業聯網條件、易遭受侵害的單位和部位，應考慮將這些單位和部位的視頻安防監控系統聯至屬地公安機關，與屬地公安機關或區域報警中心實現報警圖像聯動復核，以便快速有效出警。如此，本市重點單位重要部位的技防建設可基本實現全覆蓋，以確保設施能發揮最大效能。

三是有效貫徹實施技防標準。近年來，本市公安、質監等部門大力開展技防標準化建設，已編制完成《住宅小區安全技術防范系統要求》、《安全技術防范監控用硬盤錄像機通用技術要求》以及《重點單位重要部位安全技術防范系統要求》系列標準等共18個地方性技防標準，基本涵蓋了居民小區、金融、供水、供電、黨政機關、燃氣、公交車站等關系國計民生、公共安全的行業單位（場所、部位），使本市的技防標準體系建設處于全國領先地位。當前，要圍繞服務世博安保，修訂完善一批世博安保工作亟需的技防標準要求，努力做到所有世博安保需加強的方面都能找到技防標準來建設，所有為世博而提出的安保要求都能得到相關技防標準的有力支撐。同時，加大對已出臺技防標準的貫徹力度，使單位（小區）嚴格按照標準要求建設應用技防設施，不斷提高技防設施的建設水平。尤其要做好標準的宣傳普及工作，提高社會公眾的知曉度，讓社會公眾、單位和個人都了解熟悉標準要求，使他們既成為技防標準的受益者，又成為貫徹標準的推動者。

（三）努力推動上海技防的長足發展

從社會主義市場經濟發展的本質要求來看，技防主體的多元化、技防產業的市場化、技防規制的法制化是大勢所趨。對此，我們應當進一步改進方式方法，積極主動理順政府、市場、行業等方面的關系，著力改善上海技防發展環境，促進上海技防的良性發展：

一是努力調動社會資源融入上海技防建設。技防建設涉及社會的方方面面。從政府層面看，包括綜治、房地、建交、經信、公安等政府相關職能部門；從建設應用層面看，包括開發商、重點單位重要部位、從業單位、物業公司、居民群眾等；從技防行業本身來看，包括電子、光學、機械、計算機、生物等多學科領域中的技術研發和產品生產單位。技防工作是一項需要齊抓共管、各方參與的綜合性的系統工程。公安部門應當努力了解掌握相關社會資源信息，針對公眾安全需求和維護社會治安的需要，調動盤活技防從業單位、技防應用者等各種社會資源、社會力量，來共同做好上海技防發展這篇文章。政府相關職能部門、行業主管部門、區（縣）政府要建立協調聯動機制，明確各方職責任務，從組織領導、法規規制、制度建設、監督檢查等方面保障技防建設應用全覆蓋管理的切實推進落實，保障人民群眾生命財產安全。技防從業單位要針對公共安全需求，研發各類技防產品，滿足市場不同需求。

二是積極探索技防社會化管理的實施途徑。上海作為一個開放性城市，隨著技防行業的發展，技防主體必將日益呈現多元化、市場化、專業化。加之保安法即將出臺，上海保安服務市場的壟斷局面勢必被打破，開放性競爭勢必加劇。目前世界發達國家的保安服務，不再是單純的技防設施安裝或保安人員派駐，已實現人防技防的一體化安全服務，并進一步延伸至防火、醫療、保險、地理信息、防災等領域，為客戶提供的是全方位的安全保障服務，如利用技防系統為居家老人提供緊急救助，幫助搜尋走失兒童、追蹤被盜汽車信息等，而保安服務業的繼續壟斷，也會使保安企業喪失積極主動拓展服務內容、提高服務效率、提升服務質量的動力，進而制約上海技防軟件水平的提升。我們對此應當未雨綢繆，可采取“先試后定”的辦法，鼓勵保安企業按市場規律開展社會化管理試點，發展各主體參與，引入市場資金、技術、人才，優化資產組合，拓展服務內容，為社會提供更好的服務。

三是充分發揮行業協會的作用。技防建設事關公共安全和社會治安穩定，技防行業協會具有不同于其他一般行業協會的特殊性。公安部門有必要繼續加強對技防行業協會的專業指導和有效掌控。協會要進一步發揮在政府、行業單位和社會公眾之間的橋梁和紐帶作用，將一些不宜完全由政府部門直接干預的事宜通過協會這一平臺搭好臺、唱好戲：要了解掌握行業單位、技防產品以及公共安全需求信息，組織開展行業交流，引導行業單位針對公共安全需求開發提供相應技防產品，并大力宣傳推廣應用；要指導行業單位加強誠信體系建設，大力培育行業自律和自我調適能力，倡導和鼓勵公平競爭，規制惡性競爭，維護行業單位合法權益；要利用技防從業單位的技術和人才資源，組織宣傳技防標準要求，培訓從業人員、公安技防民警和技防設施管理維護人員，不斷提高技防標準的普及率以及技防人員的綜合素質。

為了公共安全，為了世博平安，為了長治久安，上海的技防建設需要在現有的基礎上描繪更為美好的發展藍圖。讓我們精心規劃、有力組織、有效實施，全力推動上海技防的新一輪發展。

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