由血案引出的校園安全隱患問(wèn)題
從3月23日福建南平校園血案開(kāi)始，短短50天的時(shí)間，6起校園慘案，舉國(guó)震驚。面對(duì)一樁樁慘無(wú)人性的校園血案，人們?cè)诒瘋⒘鳒I、憤懣之余，恐怕每個(gè)人都在追問(wèn)，為什么此類案件會(huì)如此密集發(fā)生，我們到底怎么樣來(lái)保證孩子們的安全？校園安保又為何如此不堪一擊，校園安防系統(tǒng)為何形同虛設(shè)？
不同的校園安全事故有著不一樣的具體致禍原因，但根本原因卻往往是共同的，那就是學(xué)校管理者安全意識(shí)淡薄、安全防范知識(shí)和能力不足，對(duì)校園安全問(wèn)題麻痹大意，甚至漠視，存在僥幸心理。也有人將校園安全事故歸咎于缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，校舍急需改造、辦學(xué)條件急需改善的情況。但縱觀更多的校園安全事故，主要根源并不是經(jīng)費(fèi)，而是學(xué)校的管理。
面對(duì)嚴(yán)峻的校園安全問(wèn)題，公安部和教育部聯(lián)合召開(kāi)緊急會(huì)議，并下發(fā)緊急通知，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再檢查、再落實(shí)。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)打嚴(yán)防，打得犯罪分子不敢對(duì)孩子下手，防得犯罪分子無(wú)法對(duì)孩子下手。要求各地教育部門協(xié)調(diào)地方財(cái)政加大投入力度，為中小學(xué)配備專職保安人員，安裝監(jiān)控報(bào)警設(shè)備，并協(xié)調(diào)公安部門在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立警務(wù)室或治安崗?fù)ぁ?/p>
安防系統(tǒng)能否擔(dān)當(dāng)校園安全重任
福建、廣東、江蘇、山東、陜西！一連幾起血案的發(fā)生，將校園安全推到了風(fēng)口浪尖之上。一時(shí)間，全國(guó)的校園里警鐘長(zhǎng)鳴。各式各樣的防暴工具--自衛(wèi)噴霧器、防割手套、警用鋼叉、警棍、防身用辣椒水等進(jìn)駐校園。然而，一直都在進(jìn)行的創(chuàng)建“平安校園”工作中的安防系統(tǒng)是否能夠在解決校園安全問(wèn)題上擔(dān)當(dāng)重任呢？
安防產(chǎn)品作為安全防范重要有效的途徑，目前視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警、門禁系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、對(duì)講系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)等多種常見(jiàn)的安防產(chǎn)品已經(jīng)被運(yùn)用到校園建設(shè)中。這些產(chǎn)品中，視頻監(jiān)控的市場(chǎng)需求量最大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他系統(tǒng)。總而言之，校園安防就是在技術(shù)上建立防范監(jiān)控系統(tǒng)，在各校區(qū)的重點(diǎn)部位、人群密集場(chǎng)所安裝監(jiān)控?cái)z像頭、報(bào)警設(shè)備等等，實(shí)行人防、物防、技防結(jié)合的防控體系。
然而，有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)7000多所學(xué)校，有完整的校園安防系統(tǒng)的不到20%，部分學(xué)校個(gè)別位置安裝了監(jiān)控?cái)z像機(jī)，但是沒(méi)有報(bào)警，也沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，形成不了有效的安保系統(tǒng)。甚至因無(wú)人管理，攝像機(jī)形同虛設(shè)。
校園安防建設(shè)刻不容緩
目前，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)校園安全防范舉措上，大多采取安裝監(jiān)控?cái)z像機(jī)和擁有電子大屏幕的監(jiān)控中心，并且在各個(gè)學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。如果一個(gè)學(xué)生發(fā)生意外，大屏幕會(huì)顯示出來(lái)，校內(nèi)的手機(jī)上也會(huì)收到警告，其他學(xué)校也會(huì)馬上知道而做出防范，就能避免兇手造成更大傷害。在這個(gè)聯(lián)網(wǎng)方面，我國(guó)校園安防建設(shè)還相當(dāng)?shù)谋∪酢W(xué)校與學(xué)校之間，學(xué)校與教育主管部門之間，學(xué)校與公安機(jī)關(guān)之間都無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，若有突發(fā)性事件，很難第一時(shí)間上下傳遞信息。
不過(guò)，近年來(lái)，我國(guó)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范，來(lái)加強(qiáng)校園安防系統(tǒng)建設(shè)。如北京市教委統(tǒng)一要求在2005年年底前，全市所有寄宿制學(xué)校和幼兒園必須安裝“監(jiān)控報(bào)警室”；2006年，重慶市要求有條件、有資金的學(xué)校盡量加強(qiáng)學(xué)校安防工程建設(shè)等，以加強(qiáng)校園安防建設(shè)。也有部分省市的教育系統(tǒng)要求所有學(xué)校必須完善校園監(jiān)控系統(tǒng)，有條件的學(xué)校先做試點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校監(jiān)控系統(tǒng)的大聯(lián)網(wǎng)，在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行管理。屆時(shí)，校園安保、教學(xué)管理、遠(yuǎn)程教學(xué)都可實(shí)現(xiàn)信息化管理。
從2006年開(kāi)始，海南省國(guó)興中學(xué)、海南省特殊教育學(xué)校、定安中學(xué)等學(xué)校便開(kāi)始安裝試用“電子聯(lián)網(wǎng)防盜報(bào)警系統(tǒng)”，對(duì)學(xué)校重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭辛吮O(jiān)控。該系統(tǒng)分為主控、控制、前方探測(cè)三部分，在重點(diǎn)區(qū)域兩端的門窗邊裝上紅外線感應(yīng)器，通過(guò)溫差和固定紅外線切割來(lái)感應(yīng)，一旦感應(yīng)到物體入侵就會(huì)發(fā)出電鈴警報(bào)，并傳達(dá)到主控室。該系統(tǒng)的監(jiān)控指揮中心分別設(shè)在省教育廳電子信息網(wǎng)絡(luò)中心、省教育廳教育風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)小組辦公室和海南新光保全有限公司總控室，實(shí)行三方網(wǎng)上實(shí)時(shí)管理。
北京互信互通信息技術(shù)股份有限公司的王文星認(rèn)為，原先以學(xué)校為核心的各自獨(dú)立的安防系統(tǒng)所發(fā)揮的作用也越來(lái)越有限。如何面對(duì)這些新的問(wèn)題，利用現(xiàn)有的教育網(wǎng)絡(luò)，在原有的安防系統(tǒng)基礎(chǔ)上對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，是擺在教育系統(tǒng)面前的一個(gè)新的課題。
校園安防系統(tǒng)的個(gè)性需求鮮明
我們知道，學(xué)校的安防系統(tǒng)與普通安防系統(tǒng)有所不同。比如：校園監(jiān)控面積大，要求系統(tǒng)支持多種布線方式，最好可利用現(xiàn)成線路，或允許多個(gè)子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，方便施工及維護(hù)。學(xué)校人員密集導(dǎo)致必須設(shè)置多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，需要在校內(nèi)每棟宿舍的走廊、樓廳等處都裝有攝像探頭，當(dāng)學(xué)生及教職工離校后，要求遠(yuǎn)程報(bào)警，可啟動(dòng)遠(yuǎn)程移動(dòng)報(bào)警，各監(jiān)控點(diǎn)發(fā)生人員侵入，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將警情上傳至網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心，并將圖像自動(dòng)切換到現(xiàn)場(chǎng)，并自動(dòng)錄像，便于及時(shí)采取措施。
校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)主要是為了預(yù)防、控制和減少校園犯罪，提高學(xué)校處置突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力，最大限度的減少意外事故給學(xué)校師生造成的影響和損失，切實(shí)保護(hù)師生的人身財(cái)產(chǎn)安全，為學(xué)校的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。監(jiān)控系統(tǒng)，可作為校園安全的保安監(jiān)控，在學(xué)校主要通道、重要場(chǎng)所、圍墻、各建筑物出入口等地方設(shè)置分布點(diǎn)。
與監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的安防其他子系統(tǒng)還包括以下幾種：可視對(duì)講控制系統(tǒng)，可在各個(gè)辦公樓或建筑物及教師住宅的單元入口處安裝防盜門和對(duì)講裝置，以實(shí)現(xiàn)訪客與建筑物內(nèi)人員可視對(duì)講；電子巡更系統(tǒng)，可以指定保安人員巡邏校園各區(qū)域及重要部位的巡更路線；停車場(chǎng)管理系統(tǒng)，在校園停車場(chǎng)的出入口進(jìn)行控制，對(duì)校園內(nèi)人員和外來(lái)人員的車輛進(jìn)出及收費(fèi)進(jìn)行有效管理，包括記錄各種車輛進(jìn)出及存放的時(shí)間，對(duì)內(nèi)部車輛進(jìn)行存放管理等；門禁系統(tǒng)，主要應(yīng)用于重要部門的入口，一般分為短距離射頻識(shí)別、遠(yuǎn)距離射頻識(shí)別和指紋識(shí)別等；公共廣播系統(tǒng)，在緊急事件發(fā)生時(shí)監(jiān)控中心可以強(qiáng)制切換至緊急廣播狀態(tài)，進(jìn)行各種災(zāi)害報(bào)警或者事件消息廣播。
學(xué)校安防系統(tǒng)的建設(shè)，除了安全保護(hù)的基本作用之外，還有可以與學(xué)校日常工作相結(jié)合，衍生出多種作用。比如監(jiān)控系統(tǒng)在校園內(nèi)的應(yīng)用主要有兩種，一種是作為校園安全的保安監(jiān)控，另一種是用于監(jiān)考、教學(xué)、遠(yuǎn)程管理。還有“校園一卡通”系統(tǒng)目前正在各地學(xué)校悄悄興起，學(xué)生證、餐證、出入證等證都融合為一體，十分方便學(xué)生在校園的學(xué)習(xí)和生活，也有利于學(xué)校對(duì)學(xué)生信息的掌握。在中小學(xué)校中，目前用得較多的是“家校通”系統(tǒng)，即學(xué)生進(jìn)、離校時(shí)進(jìn)行刷卡確認(rèn)，然后系統(tǒng)自動(dòng)為學(xué)校與家長(zhǎng)提供溝通橋梁。
開(kāi)展校園安防運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制
目前，資金和立法是制約各學(xué)校建立完善的安防系統(tǒng)的主要因素之一。在資金投入方面，一直是校園安防發(fā)展阻礙。作為非贏利性質(zhì)的國(guó)家公共事業(yè)，教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)普遍相對(duì)緊缺。而一個(gè)視頻監(jiān)控工程的安裝，少則幾萬(wàn)，多則上百萬(wàn)。特別是在農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)工程的費(fèi)用有時(shí)相當(dāng)于學(xué)校一年的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，這樣的投入是否合適，成為了擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的難題。有這樣一組數(shù)據(jù)：一般情況下，幼兒園安防項(xiàng)目所需投入資金范圍為5-20萬(wàn)，中小學(xué)是10-50萬(wàn)，普通高校200-500萬(wàn)。這些資金投入，光靠學(xué)校自行解決不太現(xiàn)實(shí)。需要政府在財(cái)政預(yù)算上撥出一些進(jìn)行校園安防系統(tǒng)建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校和安防企業(yè)也作出各自的一定貢獻(xiàn)，大家一起努力。為此，有安防企業(yè)提出了安防運(yùn)營(yíng)的概念，就是由企業(yè)安裝設(shè)備，學(xué)校如果需要觀看可進(jìn)行租賃使用。這樣，學(xué)校只需要提供一定的租賃費(fèi)用就可以使用設(shè)備，壓力就會(huì)小很多。同時(shí)對(duì)于安防企業(yè)來(lái)說(shuō)也有一定收益。如“寶寶在線”視頻監(jiān)控系統(tǒng)已廣泛在幼兒園使用，也受到了園方和家長(zhǎng)的廣泛好評(píng)。
校園安全需要立法支撐
面對(duì)不斷出現(xiàn)的校園安全問(wèn)題，教育界人士認(rèn)為，除了增強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)以及學(xué)生的安全防范意識(shí)外，同時(shí)要從根本上解決校園的安全問(wèn)題，必須通過(guò)校園安全立法，以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性，來(lái)規(guī)范校園安全管理行為，將校園安全納入常態(tài)管理，就此顯得十分迫切。2010年1月1日正式執(zhí)行的廣東省《高等院校安全防范工程技術(shù)規(guī)范》是由廣東省公安廳與教育廳聯(lián)合頒布，要求全省近300個(gè)高校校區(qū)必須按照《高等院校安全防范工程技術(shù)規(guī)范》建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)。這個(gè)規(guī)范的實(shí)施為校園安全立法工作掀起了冰山一角，接下來(lái)還將有更多更迫切的事情需要我們關(guān)注。相信隨著國(guó)家對(duì)學(xué)校安全問(wèn)題的日漸重視，校園安全立法必將實(shí)現(xiàn)。
結(jié)束語(yǔ)
孩子是祖國(guó)的花朵，代表著國(guó)家的希望和未來(lái)。面對(duì)赤裸裸的血腥，孩子們將如何安靜的學(xué)習(xí)，茁壯的成長(zhǎng)，這不僅需要我們不斷反思，更需要我們做點(diǎn)什么！作為安防業(yè)的一員，我想到的是就讓安防設(shè)備走進(jìn)校園，做孩子們的“保護(hù)傘”。 （記者 王華安）
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