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航空運輸業在世界經濟活動中發揮著重要的作用，同時也是世界經濟中增長最快的部門之一。據國際航空運輸協會（LATA）2011年3月發布的數據，航空運輸業2010年實現160億美元的盈利，全球航空運輸業總收入增至5520億美元。2010年世界航空運輸旅客數為24.39億人次，客運量增加7．3％。按照這樣的發展趨勢來看，未來世界各國對機場和機場設施將有更大的需求，面對機場的高安全管理要求，如何利用技術手段有效保證航空運輸安全倍受各國關注，本文以美國為例，從多個方面來了解美國如何構建機場的安全體系，希望對國內的機場安全建設有所借鑒。

    全球航空安全戰略的演變

    1997年，國際民航組織通過將空中航行委員會與業界之間一次非正式會議形成的系列結論和建議正規化，推出了第一版的全球航空安全計劃（GASP）。該計劃用于對本組織的技術工作方案進行指導，計劃提出開始至2005年一直定期更新，以確保其與時俱進。

    2005年5月，空中航行委員會與業界的另一次會議確定了對計劃進行修訂。修訂的計劃將允許對航空安全采取更加積極主動的做法，并有助于協調和指導全球范圍的安全政策和舉措，以降低商業航空的事故風險。當時會議決定，由航空業界安全戰略小組，即業界小組（成員包括：空客公司、波音公司、國際機場理事會（ACI）、民用空中航行服務組織（CANSO）、國際航空運輸協會（IATA）、航空公司駕駛員協會國際聯合會（IFALPA）和飛行安全基金會（FSF）與國際民航組織協作制定一項航空安全的共同做法。可以說業界小組制定的全球航空安全路線圖，為全球航空安全計劃提供了基礎。

    2006年3月，國際民航組織舉行了全球航空安全戰略的民航局長會議（DGCA／06），會議贊成全球航空安全路線圖的制定，并建議國際民航組織以全球航空安全路線圖為基礎，制定一項對安全舉措的統一做法，以便為各項安全政策和舉措的協調提供一個全球框架。

    2007年7月，國際民航組織理事會接受了新的全球航空安全計劃，此全球安全計劃一直延用至今，未做大的更新。

    全球航空安全計劃是在最高層面上提供了實施國際民航組織安全戰略的目標，即“加強全球民用航空安全”所必需的方法和核心內容，特別是關于加強航空安全的各項措施。這些安全舉措明確了各方在保證安全方面的努力方向，為制定地區和國家的各項活動，以及國際民航組織通過其統一戰略方案、技術援助方案和以其他形式進行的活動提供了框架。

    美國作為世界航空業的重要成員，近年來在航空恐怖事件頻發的形勢下，積極按照全球航空安全戰略中提出的各項安全指標要求，不斷加強和完善機場的安全防范措施，取得了良好的效果。

美國機場安全防范的構建

    “9·11”事件后，美國的全球性防御戰略發生了微妙的變化，其從以海外防務為主的戰略方針轉移到以本土安全為重心的安全新概念。根據當時國內的嚴峻安全形勢，美國國會和布什政府制定了許多航空和機場安全政策，頒布了一系列法律法規，從制度、人力、物力、財力等方面給機場和航空公司提供安全保障和技術支持。

    1.制定和頒布航空與運輸安全法規

    “9·11”事件之后不久，美國立法機構和相關部門針對美國民航的突發事件制定了包括《航空和運輸安全法》在內的一系列法律法規。根據《航空和運輸安全法》規定，美國各機場到2002車年底將爆炸物探測系統（EDS）部署到位，以確保機場有足夠的爆炸物探測儀探測托運行李。

    《安全法》還要求使用噪音緊張程度分析法和生物測定技術，如指紋閱讀器和虹膜掃描器等安檢設備檢查旅客，以阻止危險分子登機。同時立法機構要求大力使用威脅圖像投影（TIP）系統，以檢驗旅客檢查點的射線裝置的操作人員是否保持警惕。同時美國還要求本國及國外航空公司在飛入美國之前，將旅客和機組成員的電子信息檔案傳送至美國海關部門。

    2．加大機場安全經費投入

    為應對嚴峻的反恐形勢，美國國會不斷加大相關經費投入，僅2002年用于加固民用航空運輸飛行器駕駛艙門的撥款就達到5億美元。2002年至2003年期間；聯邦政府又劃撥15億美元，讓機場運營者和服務供應商執行新的安全規定，加大對機場安全的防范。

    自2002年至2006年期間，美國立法機構批準每年增撥5000萬美元，用于航空安全先進技術的研究、開發、測試和評估，同時包括用于中等機場的爆炸物探測系統和飛機強化材料和技術的開發和研究，以降低飛機遭受恐怖分子襲擊的可能性。

    美國的機場如赫斯特菲爾德、亞特蘭大、邁阿密、奧蘭多和夏洛特機場，都在不同時期接受了來自聯邦的資金，僅亞特蘭大機場2003年就得到聯邦大約4000萬美元的資金，用于安裝爆炸物探測儀以及其他的安全措施；同時還提升機場內兩個消防站的設施。丹佛國際機場2003年也從美國運輸安全局接收了7125萬美元資金，幫助支付機場自動聯機行李安檢系統的費用。之后至今，美國聯邦政府每年都會增加機場安全建設撥款。

    3．重組機場安檢隊伍

    美國“9·11”事件之所以產生，有很多深層次原因，但就機場來說其中最大的一個原因是由于安檢組織機構混亂，行政管理不善導致安檢漏洞。針對這一惰況，美國聯邦政府決定廢除以前與私營保安公司簽訂的合同，由聯邦政府統一招聘機場安檢人員。LockheedMartin公司被授權部署聯邦安檢人員，該公司于2002年在429個機場部署了44萬安檢人員（主要是負責旅客安檢），后來又部署了23萬聯邦政府安檢人員進行行李安檢，這是非常時期的應急措施。

    4．加強機場安全與飛行器保護力度

    2001年之后，美國大多數機場積極行動起來，在各自機場安裝爆炸物探測系統，對托運行李進行檢查，安檢時所有的托運行李都不能上鎖。美國的63個大型機場成立了267個警犬隊，至2003年底一共有82個機場使用325個警犬隊，目前警犬隊正在許多機場發揮作用。此外，LockheedMartin公司重新布局美國各大機場的旅客安全檢查點，對429個商用機場的旅客安檢檢查點作選址調查。有近150個小分隊參與了這項調查，檢驗安檢過程和旅客流程。LockheedMartin公司有20多項機場試點項目，這包括現場檢驗生物測量技術和其他先進安檢系統。對于飛行器的安全保護，航空公司加固民用飛機駕駛艙門；把有可能攜帶手槍或暈眩槍的旅客與駕駛艙隔離開；在飛機上安裝錄像監視器或其他裝置，讓駕駛艙里的機組人員不必走出駕駛艙就知曉旅客艙里所發生的一切；組建了隸屬于美國聯邦政府的空警隊伍等。

5．部署機場安全的系統工程

    （1）出入境旅客留指紋和照片

    “9·11”恐怖襲擊發生后，美國要求出入境旅客需要留下指紋和照片，以防范有恐怖分子潛入。從2004年9月份開始，美國13個主要機場和兩個主要海港都要求外國游客在出入境之前嚴格實行這一措施。

    （2）外籍旅客出入境登記系統（USVIS-IT）使用規定

    外籍旅客入境按指紋與拍照措施自2003年11月起率先在亞特蘭大國際機場試行，2004年開始在全美115個國際機場與14個港口使用外籍旅客出入境登記系統。入境旅客按指紋與拍照后，移民官就能把持來美簽證旅客的指紋與照片輸入計算機系統，持美國入境簽證的外籍旅客將不能隨意逾期居留，黑名單上的恐怖分子更是無法逃遁。

    （3）預登記旅客項目出臺

    美國運輸安全局干2004年上半年在5個機場推行“預登記旅客項目”，讓航空旅客獲得生物測定證明書。這是針對旅客使用指紋或打膜掃描的獨一無二的身份識別符，這樣旅客在不違反運輸安全局制定的安全標準的情況下能夠更快地通過機場安檢。

    （4）第二代計算機輔助旅客預安檢系統（CAPPSllN目）啟用

    在美國，使用計算機系統預安檢旅客的概念不是什么新花樣，早在上世紀90年代中期，西北航就在聯邦航空局的資助下開始研制航空公司使用的計算機預售票系統，即第一代計算機輔助旅客預安檢系統，該系統是對旅客的信息進行最基本的收集和調查，包括購票的時間、地點和付款方式等。但這樣的安檢設備就作業性能而言，有些技術指標仍較低，效果不理想。

    之后第二代計算機輔助的旅客預安檢系統誕生，該系統是在第一代計算機輔助的預安檢系統基礎上改建而成的，其主要用途是收集旅客的所有相關信息；并建立一個龐大的資料庫，用這些資料數據確定旅客是否需要作進一步安檢，或者說是否是國家認定的禁飛名單上的人。新系統對旅客的“危險性”進行甄別分級，并用綠、黃、紅三種顏色標識。綠色表明旅客“可信度高”，只需進行例行檢查；黃色表明“危險系數較高”，需要進行特殊檢查；紅色表明“危險系數高”，旅客將被終身禁止航空旅行。美國運輸部官員指出，新的預檢系統直接掌握在新成立的美國運輸部下屬的運輸安全局手中，只有經過背景審查的政府官員才有權查閱和使用該系統數據庫。

    （5）實施運輸工人項目（TWIC）

    TWIC是運輸工作人身份卡的英文首字母縮寫。美國運輸安全局推出這個項目的目的是在全美范圍內建立一套統一完整的身份識別標準，針對那些在安全禁區內工作的人員進行標準化的背景調查和辨別。目前美國每一個機場都向機場員工發放各自不同的證件，所以證件標準不統一。由于辨別證件的機器各不相同，如果要推行全國統一的證件標準，就要廢棄舊設備，購置新儀器，故實施該項目的費用不菲。

 機場的最新安全舉措

    1．安全法規和安檢升級

    在英國與阿聯酋兩國于2010年10月底分別截獲了寄往美國的“炸彈包裹”后，美國政府再度繃緊了神經，運輸安全管理局（TSA）干2010年11月又提高了全美大型機場的安檢級別。2010年11月，美國國士安全部長宣布了加強美國航空運輸安全的新規定，作為未遂貨機郵件炸彈襲擊事件后的安全防范措施。

    安全規定指出，美國國土安全部已經指示美國航空運輸業從11月起對入境美國的國際航班實施新的安全措施，這些措施包括：繼續禁止所有來自也門的貨運航班入境美國，并將這一禁令擴展到來自索馬里的所有貨運航班；任何高風險貨物不得帶上飛機；在美國國內航班及入境美國的國際航班上，乘客不得在隨身或托運行李中攜帶重量在16盎司（約合450克）以上的打印機墨盒及墨粉；所有被認為具有高風險的貨物須接受進一步的掃描檢查。

    此外，根據規定，從2010年11月1日起，美國機場實施嚴格的搜身安檢措施。若X射線全身掃描顯示乘客有異狀或乘客拒絕接受掃描，將由同性安檢人員執行嚴格的輕拍搜身檢查。有不少乘客和一些經常需要接受檢查的乘務人員認為這一舉措是小題大做，并認為無論是全身掃描還是搜身檢查都是對民眾隱私權的侵害。盡管反對之聲不斷，但運輸安全管理局局長約翰·皮斯托爾表示，作為安全部門，運輸安全管理局必須在旅客安全與隱私之間找到一種平衡。他表示，在找到更好的解決辦法之前，目前的安檢措施仍將繼續實施，但相關部門將會考慮如何在技術和程序上作出相應修改，以減少侵犯乘客隱私的事件發生。同時美國白宮、國土安全部官員也紛紛發表意見支持運輸安全管理局的決定，認為這一舉措能夠最大限度保護民眾安全，而奧巴馬總統也希望人們能體諒安保措施升級的必要性。

    至此全身掃描儀仍在全美機場快速普及，2010年年底前全美機場X射線全身掃描儀的數量增加到500臺，2011年底則將增至1000臺。這種掃描儀器一臺造價十幾萬美元，可以使檢查人員看清被檢查者從前到后近似裸體的影像，從而搜尋任何禁止攜帶的違禁物品。

    2．尋求國際合作

    2010年04月22日，美國國家安全局秘書長發表聲明宣稱，自從美國的航班在2009年圣誕節遭受恐怖襲擊未遂之后，美國國土安全部已經積極尋求國際力量來保護全球航空系統免遭恐怖分子的襲擊。

    據稱，航空系統安全保障需要國際間共同努力來完成，自從圣誕節恐怖襲擊事件之后，美國已經聯合歐盟和其他西半球國家、亞太地區和非洲國家簽署了加強航空安全聲明，此聲明目的在于實現信息共享、旅客審核、技術發展和航空安全標準提高。目前美國國家安全部門已經開始實施了安全圖層集合數組研究，以此來診斷潛在的危險源。此外，美國表示還會與國際能源實驗室合作，以促進21世紀安全關卡的發展。

    3．開發使用新的安防產品

    美國防務雜志2010年第10期報道，美國國士安全部和美國佛羅里達州立大學發起了一個安防軟件開發項目，該項目由新澤西州Abeo技術解決方案公司開發產品。目前，美國已經開發出大規模機場現場安全監控軟件，監控軟件名為AWARE（automatedwarningandresponseengine一自動報警和反應器）。以前機場的安全監控方法是配備兩到三個安全監控人員，監控由500多個攝像機和傳感器獲得的圖像和信息，海量的信息和圖片對工作人員來說壓力很大，新的軟件就是在這樣的需求下產生的。Abeo公司業務開發部負責人BobAlien說：“人的警覺性沒有多少彈性，我們現在可以使監控人員用電子學速度觀察攝像機的圖像”。

    AWARE軟件可以讓用戶具備從屏幕上觀察全景圖像的能力；同時定位任何一個地點攝像機，當某種非常規現象出現時，軟件立即給相關的人員發出警報，并采取行動。AWARE可以采用各種不同格式，包括Google地圖或3－D計算機設計圖像，跟蹤任何一個圖像場景，當某種潛在危險被攝像機或傳感器捕獲時，屏幕中圖標的顏色隨之改變。

    除了監控軟件，機場安檢領域也不斷涌現出新的科技產品，比如致力于機場安檢及醫學成像的美國Analgoic公司最近推出了新的eXaminerSX，這是一款基于CT的行李爆炸物掃描系統，它體積小但每小時卻能處理350件行李。此外該公司還推出了eXaminerXLB，它的處理速度為每小時1200件行李。

    結語

    “9·11”過去十年多了，也許更多的人會問：美國的今天是否比十多年前更加安全？從現實的情況來看，美國采取各項措施以加強本士安全，包括在全國各地的機場引入先進的保安設備，可以說美國民用航空安全在“9·11”發生后確有長足的進步。然而這個世界瞬息萬變，所面對的威脅也不停轉變，因此美國對機場的安全措施從未放松，特別是在2011年年初俄羅斯莫斯科市多莫杰多沃機場發生自殺式恐怖爆炸事件后，美國對機場的安全又保持了很高的警惕。美國運輸安全管理局發言人尼古拉斯·金博爾說：“我們密切關注莫斯科多莫杰多沃機場不幸事件。與以往一樣，我們與國際伙伴合作，共享最佳安全措施等信息，全美機場可能會采取額外安全手段，例如增設爆炸物探測裝置、嗅探犬等。”美國研究人員布盧姆認為：“有必要重新評估、重新思考，可能還需要重新配置航空安全資源。”

    針對這樣日益復雜嚴峻的安全形勢，近年來我們國家在空防安全上也加大了投入。從機場方面來看；民航局在政策上對飛行區的安防制定了更加具體和細致的規定，如《民用航空運輸機場安全保衛設施建設標準》、《民用機場運行安全管理規定》等，詳細地規定了有關飛行區圍界、通道、監控和報警系統等民用機場安保設施的建設標準，同時對機場的技防建設進行了更多的資金投入，目前我國的機場基本上都部署了技防措施，但更稠密的部署、更先進的構建或許我們可以從美國、以色列等國家學習一些經驗。