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随着城市信息化的发展，一卡通已经从原来的新鲜物件，逐渐变成了我们生活中再常见不过的必备物件了。如今，无论是技术还是应用领域，一卡通在越来越广泛的应用中，也逐渐走到了一个属于自己的拐点，在经历了初期的探索与其后的火爆以后，一卡通开始逐渐面对着一些广泛应用之后不可避免的硬伤。政策支持给一卡通行业发展带来暖风，推动一卡通城市建设的互联互通。

背景链接

中国政府网５日公布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》。指导意见要求，保障公共交通路权优先。集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。“十二五”期间，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。

问题分析

从目前各地推行的公交“一卡通”来看，存在着一些共性问题，已影响到人们的使用效果，并对此产生厌烦情绪。比如，一张卡成本只有几元，而押金一般至少十几元。统计显示，公交一卡通发行量在中国已超1.8亿张，按每张卡押金10～30元估算，押金总额达到18亿～54亿元。如此巨额款项，到底由哪个部门在管理，到底用在了什么地方等等，这都没有答案。

办卡容易，退卡却繁琐和艰难。民众退卡必须到规定的一卡通客服中心办理退卡，并且要携带购卡的原始凭证和等值发票。

退卡不退卡内余额或收取一定比例手续费用。这种霸王条款，严重侵犯民众合法权益。

一卡通应用概念

对于事业单位或者学校，一卡通的应用可能要比其它的地方更早也更加全面一些。也许对于了解它不多的人来说，一卡通最大用途就是用于支付公车、地铁、渡轮等交通工具的费用。或者在某些"一卡通系统"建设比较早的城市，除了用于交通运输领域，还会用于小额的消费支付。如在一些快餐店、博物馆、图书馆、超市、自动售货机等场所，用手上的一卡通即可代替现金方便地完成消费支付。

其实，一卡通系统除了包含公共交通运输的支付的功能，还包含小额消费支付、停车场自动收费应用、各场所门禁管理和企业员工考勤管理等功能。而从概念上来讲，一卡通系统最根本的需求是"信息共享、集中控制"，因此系统的设计不应是各单个功能的简单组合，从统一网络平台、统一数据库、统一的身份认证体系、数据传输安全、各类管理系统接口、异常处理等软件总体设计思路的技术实现考虑，使各管理系统，各读卡终端设备综合性能的智能化达到最佳系统设计。

不过，也就是在这种看似很完善又便利的理论应用，却在我们的应用中，遇到了不少的实际问题，而也正是这些实际问题的出现，催生了我们对于这种一卡通的重新定位与改良。

相关法律规定

原国家计委等部门颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》第八条规定，事业单位提供经营性服务，公交、供水、供气、供电、铁路、邮电、交通等公用性服务的行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营服务，推广使用IC卡所需费用，通过对用户的服务价格补偿，不得向用户单独收取费用。退卡不退余额侵犯选择权。

消费者权益保护法第九条规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利。公交卡公司在规定退卡不退余额这个条款当中，排除了消费者选择服务方式的主要权利，侵犯了消费者的选择权，条款无效。

相应措施

全面推广普及城市公共交通“一卡通”，国家层面有必要出台统一的《公交“一卡通”管理办法》，对“一卡通”运营中存在诸多乱象应采取有针对性的监管措施，比如，押金不妨替换为一次性付费购买，当然这个购买的价值必须低于现在的押金数额。

扩充公交“一卡通”的功效，让“一卡通”还具有领取养老金、缴纳水电费、购物消费等功能，从而使公交“一卡通”真正成为“便民通”。