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當前“智慧城市”是一個熱門。據國家信心中心信息化研究部統計，目前國內提出智慧城市建設的城市總數已達到154個，預計總投資規模達1.1萬億元。最近，住房和城鄉建設部專門開展了“國家智慧城市試點”工作，同時國家開發銀行將在“十二五”后三年內，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設。然而，目前智慧城市建設包括哪些內容，達到什么效果，采用什么技術，未來如何演進等一系列問題并不清晰。在這種情況下建設智慧城市，就必須在正確的理念指導下從基礎抓起，保證未來建設內容擴充、需求效果提高、新技術持續發展情況下，現有工作不落后、不成為進一步發展的障礙。

總結信息化發展的歷程和建設“數字城市”、“無線城市”的經驗教訓。建設智慧城市的基本指導原則可以概括為“互聯互通、開放共享、面向民眾、做好體驗”。不“互聯互通、開放共享”做的就不是智慧城市，還是某個部門的專門應用系統，這樣的系統很多部門都已經做了不止一個，甚至不止一遍；不“面向民眾、做好體驗”“智慧”就無從存在，做一個市民都不能體驗到的“智慧城市”就是“皇帝的新裝”。這個理念實際上和近二十年多年國家開發銀行的成功業務——高速公路等基本建設貸款的道理是一樣的。我們可以想象，如果各省修的高速公路互不相通，只準特殊車輛使用會是什么結果？那肯定是沒有現在遍布全國的高速公路網，國家開發銀行也得不到貸款效益。

可以說，在“數字城市”、“無線城市”建設取得成效和各部門信息化水平較高的城市，智慧城市的建設并不是需要投入多少硬件設備，重新開發多少系統而是促進現有系統開放共享。開放共享使系統之間更有機的聯系，數據更有效利用，更多的主體能夠參與智慧城市應用開發。開放共享的智慧城市系統有利于實現智慧城市的不斷演進，不斷提高智慧水平。按照項目投資的智慧城市系統在根據項目需求開發完成之后，除非連續投入經費，很難繼續升級。而在開放共享的基礎上，多種開發主體實現的智慧城市系統是可以盈利的，這樣根據用戶需求，就有可能在政府不投資的情況下不斷升級。甚至會有民眾為了自己或者他人便利不斷開發出新系統。因此，開放共享是智慧城市有“生命力”的基礎。

在這個基本原則的指導下，智慧城市建設要的首要問題是設計智慧城市系統和數據開放共享政策和技術方案。該方案為不同主體、不同行業、不同部門之間的系統和數據互聯互通、開放共享提供政策保障和指導。在政策方面要關注如下問題：

1.哪些是公共系統公共數據，哪些是隱私數據或者商業秘密。原則上講政府投資的系統采集的數據都應該是公共數據，必須公開給全社會使用。例如交通狀況數據是政府投資采集和維護的，同時不涉及到具體某個車輛在某個位置，不會暴露個人隱私，這樣的數據應該開放給其他政府部門、應用程序開發的企業和個人。

2.商業數據共享如何防止隱私泄露和信息濫用。如運營商的系統和數據，可以認為是運營商的商業數據，運營商在開放給其他合作方使用時，政策就需要保障用戶隱私不泄露，信息不被濫用。

3.如何保障私有數據權益。例如某個公司投資建設的系統如果有償共享開放數據，就需要保障其數據不被竊取、系統不被攻擊。以保護公司權益，促使更多的公司積極共享開放數據，并形成可持續發展模式。

在技術方案上，就需要行業組織、領軍企業聯合廣大智慧城市建設參與方，共同制定出數據共享開放的方案，形成標準。主要需要解決如下問題：

1.智慧城市部件標識。智慧城市以物聯網為支撐，其構成部件如何唯一標識并方便對其信息尋址，是智慧城市系統和數據開放共享需要解決的基礎問題。在此基礎上智慧城市需要部署物聯網標識解析公共服務平臺。

2.智慧城市系統接交互接口。城市中管理部門很多，集中起來按照一個系統一個方案建設智慧城市系統可行性不強。同時，城市中有些管理部門已經建設了部門內部的管理信息化系統。如果重起爐灶，會導致重復投資，也會使智慧城市建設周期變長。因此設計好智慧城市系統接口，有利于現有系統納入智慧城市，也為全面開展智慧城市建設打下基礎。

3.智慧城市安全保障措施。開放共享的系統必然面對比封閉系統更多的安全問題，因此安全措施是開放共享的保障。安全保障措施包括系統抵抗攻擊、數據防止篡改、用戶隱私保護等方面。

智慧城市建設已經成為許多城市提高城市運行效率，提高城市管理水平和產業發展水平的重要抓手。然而，智慧城市建設投資很大牽涉到城市方方面面，將會影響廣大市民的生產生活，必須采取節約投資、著眼長遠的方案去建設。開放共享就是節約投資、著眼長遠的一把鑰匙。智慧城市建設的決策者、實施者、使用者要共同使用好這把鑰匙，讓智慧城市真正“智慧”起來。